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生態環境部固體廢物與化學品司負責人就《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》有關問題答記者問

時間:2019-01-31 14:08

來源:生態環境部

  生態環境部聯合發展改革委等8部委印發了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。近日,生態環境部固體廢物與化學品司負責人就《行動方案》出臺的背景、目標和主要任務等回答了記者的提問。

  問:生態環境部等9部委出臺《行動方案》的背景是什么?

  答:近年來,我國鉛蓄電池和再生鉛行業快速發展,已成為全球最大的鉛蓄電池生產國和消費國。據有關單位統計,2017年鉛蓄電池產量超過全球總產量的40%,廢鉛蓄電池產生量約380萬噸。廢鉛蓄電池含鉛及含鉛酸液,具有很高的資源利用價值,是我國金屬鉛的第二大來源。但若拆解、加工利用不規范則可能導致鉛和含鉛酸液泄漏,造成大氣、水體、土壤環境污染,甚至損害人體健康,造成較大的生態環境風險。

  為了防控廢鉛蓄電池污染環境,生態環境部會同有關部委在建立健全廢鉛蓄電池收集處理相關法律法規制度體系,嚴厲打擊廢鉛蓄電池非法收集處理行為等方面開展了大量工作。經過幾年的努力,廢鉛蓄電池污染防治工作取得積極進展,回收利用企業逐漸規范、鉛蓄電池回收利用體系建設初具規模、正規渠道收集量不斷提高,正規再生鉛企業處理量大幅增長,環境執法監管保障不斷強化,非法再生鉛冶煉現象明顯減少。

  黨中央、國務院領導高度重視廢鉛蓄電池污染防治工作,明確要求有關部門采取有效措施切實解決鉛蓄電池污染問題。為此,生態環境部等9部委把廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰的重要內容,以有效防控環境風險為目標,以提高廢鉛蓄電池規范收集處理率為主線,制定本《行動方案》。各部門將按照職責分工密切配合、齊抓共管,形成工作合力。堅持支持鉛蓄電池生產企業和再生鉛企業建立正規收集處理體系與嚴厲打擊非法收集處理違法犯罪行為相結合,根據環境風險、收集處理客觀條件等因素分類施策,綜合運用法律、經濟、行政手段,開展全生命周期治理,力求有效防控廢鉛蓄電池環境風險。

問:廢鉛蓄電池有哪些環境風險,如何防控,目標是什么?

  答:廢鉛蓄電池環境風險主要存在于兩個環節:一是收集環節,由于含鉛酸液處理難度大、成本高,少數廢鉛蓄電池利用企業高價收購“倒酸”電池或者購買非法冶煉的粗鉛,誘使少數收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液,造成環境污染;二是利用環節,廢鉛蓄電池利用處置過程會產生廢水、廢氣、廢渣,如果處理不當會污染大氣、水體和土壤;加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單、易流動、難監管,尤其是在偏遠地區非法再生鉛冶煉活動屢禁不止,嚴重污染生態環境。

  為了防控廢鉛蓄電池環境風險,9部委聯合開展廢鉛蓄電池污染防治行動,總體目標為整治廢鉛蓄電池非法收集處理環境污染,落實生產者責任延伸制度,提高廢鉛蓄電池規范收集處理率。同時,提出了具體目標:到2020年,鉛蓄電池生產企業通過落實生產者責任延伸制度實現廢鉛蓄電池規范收集率達到40%;到2025年,廢鉛蓄電池規范收集率達到70%;規范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

問:《行動方案》的主要任務有哪幾方面?

  答:主要任務包括5個方面:

  一是推動鉛蓄電池生產行業綠色發展。建立鉛蓄電池生產、原生鉛和再生鉛等重點企業清單,向社會公開并動態更新;持續依法打擊違法生產、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為;對列入鉛蓄電池生產、原生鉛和再生鉛企業清單的企業,依法實施強制性清潔生產審核;制定發布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法,落實生產者責任延伸制度。

  二是完善廢鉛蓄電池收集體系。完善配套法律制度,修訂《國家危險廢物名錄》;選擇有條件的地區,開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點;加強汽車維修行業廢鉛蓄電池產生源管理。

  三是強化再生鉛行業規范化管理。制定相關指南和規范,嚴格廢鉛蓄電池經營許可準入管理。將再生鉛企業作為重點,加強危險廢物規范化管理。

  四是嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。通過打擊查處涉廢鉛蓄電池企業違法犯罪行為、加強對再生鉛企業的稅收監管和開展聯合懲戒三種方式,對涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為進行嚴厲打擊,形成強有力震懾。

  五是建立長效保障機制。通過實施相關稅收優惠政策、提升信息化管理水平、健全督查問責長效機制、鼓勵公眾參與等建立長效機制,保障鉛蓄電池行業長期健康發展。

問:《行動方案》中提出開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點,主要有哪些考慮?

  答:《行動方案》提出選擇有條件的地區開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點,主要目的是在環境風險可控的前提下,進一步擴大合法收集廢鉛蓄電池的企業數量,為廢鉛蓄電池收集、貯存以及轉移運輸提供便利、提高效率、降低成本。這項工作的有序開展有助于推動建立規范有序的收集處理體系,提高廢鉛蓄電池污染防治成效。

  為保障試點工作取得實效,生態環境部和交通運輸部聯合印發了《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》,明確了總體要求、試點范圍,重點圍繞建立鉛蓄電池生產企業集中收集模式、規范廢鉛蓄電池轉運管理要求、強化廢鉛蓄電池收集轉運信息化監督管理等方面開展工作。

  下一步,我們將結合試點工作,修訂完善《固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法律法規。

編輯:劉影

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