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政策頻出 拉升垃圾焚燒發電產業關注度

時間:2019-11-06 13:12

來源:中國能源報

作者:人民網輿情數據中心 崔麗榮 吳倩

今年7月1日,《上海生活垃圾管理條例》正式實施;10月14日,《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》公開征求意見,垃圾分類話題掀起社會討論熱潮。在此背景下,垃圾焚燒發電作為“減量化、無害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式,再度受到業界及媒體廣泛關注。

一、輿情熱度全年保持高位政策發文最受關注(見圖1)

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【解讀】2019年1-9月,“垃圾焚燒發電”輿情持續處于高位區間。1月,全國生態環境保護工作會議要求推進垃圾焚燒發電行業達標排放、《“無廢城市”建設試點工作方案》提出加強焚燒發電等資源化利用方式,引發輿論熱切關注,助推當月輿情熱度形成峰值。此外,3月情熱度也處于高位,生態環境部印發《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定(試行)(征求意見稿)》引發熱議。

二、媒體及微信為傳播主渠道占比超過八成(見圖2)

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【解讀】媒體與微信為“垃圾焚燒發電”話題傳播的主要渠道,相關信息量分別達65558篇、58328篇,合計占比達82.23%;APP渠道信息量17561篇,占比為11.66%;微博以及論壇博客渠道信息量較低,分別為4625條、4587篇,占比3.07%、3.04%。

三、生活垃圾生產量逐年上漲焚燒發電成重要處置方式(見圖3、圖4)

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四、政策部署獲輿情聚焦地方發展狀況引熱議(見圖5)

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【解讀】就詞云圖來看,“生態環境部”“全國生態保護會議”等詞匯較為突出,國家層面政策部署成為輿論關注焦點;“上海”“廣東”“四川”“云南”等地域詞匯熱度較高,上述地區焚燒產能、項目進度、建設規劃等受到高度關注;“投資超百億”“最大”等詞語頻繁出現,各地對垃圾焚燒發電的重視程度日益提,高引發輿論關注。

五、國家積極推行相關政策環保要求趨嚴(見表1)

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【解讀】我國在政策端對于垃圾焚燒發電大力支持提倡,調動各地及企業發展垃圾焚燒發電產業的積極性;同時也從多個方面發力使其產業發展規范化、軌道化,包括規范垃圾焚燒發電價格、完善垃圾焚燒發電費用分攤制度等。值得注意的是,國家十分重視引導垃圾焚燒發電產業綠色發展,促進資源節約和環境保護,明確生活垃圾焚燒發電項目準入,要求所有電廠安裝自動監控設備、樹立監測顯示屏、監測系統與環保部門聯網,嚴厲打擊環境違法與污染物超標排放行為,兼顧經濟效益與環境效益。

六、大體量垃圾焚燒電廠建成備受關注花園式電廠“吸睛”(見圖6)

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【解讀】除行業政策、各地垃圾生活垃圾焚燒發電項目建設規劃及落實情況得到媒體密切關注外,上海老港再生能源利用中心二期工程成為全球規模最大的垃圾焚燒發電項目、廣州市第三資源熱力廠成為國內規模最大的垃圾焚燒電廠均產生較高輿情熱度。此外,集“垃圾處理”“科普教育”“工業旅游”“休閑娛樂”等多位一體的“花園式”垃圾焚燒電廠,努力變“鄰避”為“鄰利”,改變了傳統電廠的“刻板印象”,吸引媒體重點報道。

【解讀】自2014年我國首次公布全國固體廢物污染防治工作的相關情況以來,我國大、中城市生活垃圾產生量逐年攀升,2017年,已突破2億噸。與此同時,我國垃圾處理能力同步上漲,焚燒處理在無害化處理中占比提升,2017年處置量突破8000萬噸大關。

七、上海、北京及“無廢城市”試點地區熱度高企(見圖7)

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【解讀】上海建成全球最大垃圾焚燒發電項目引發各界熱切關注,助推當地輿情熱度高企;全國生態保護工作會議等重磅會議在京召開獲輿論廣泛關注,北京地區輿情熱度次之;江蘇、浙江、廣東等地作為“無廢城市”試點輿情熱度均居前列,“浙江、江蘇、廣東三省垃圾焚燒日產能已超3萬噸”“國內規模最大垃圾焚燒電廠在廣東全面投運”等話題引發輿論聚焦。

八、國際經驗可循行業發展值得期待(見圖8)

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【解讀】焚燒發電是當前國際垃圾處理的主流方式,其中歐美、日本等地區與國家走在垃圾焚燒發電行業前列,并形成可借鑒經驗。具體來說,制定垃圾焚燒相關法律、制定污染物排放標準、采用先進垃圾焚燒技術提高發熱效能并減少污染物排放、與民眾的溝通互動貫穿于電廠選址、建設、運行全過程等已成為行業共識。歐美、日本等地區與國家進行垃圾分類,實施源頭減量和資源化利用,為提升垃圾焚燒效益、降低污染奠定基礎;垃圾焚燒發電廠建在生活區,減少運輸成本;通過政府補貼或向居民收費的方式促進垃圾焚燒發電廠長期運轉等模式,為我國垃圾焚燒發電廠未來發展提供了思路。

編輯:李丹

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